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關于當前鄉鎮紀委與村務監督委員會
職能發揮存在的問題及對策建議
        日期:2018-11-20    點擊數:

        黨風廉政建設,重在基層。當前,鄉鎮紀委在發揮基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的關鍵作用尚有較大差距,村務監督委員會配合鄉鎮紀委開展監督執紀工作也有心無力,客觀上存在著監督難與執紀難并存的尷尬局面。千里之堤潰于蟻穴,鄉鎮紀委和村務監督委員會能否有效發揮職能作用,實現鄉鎮紀委與村務監督委員會的無縫對接,關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進,也關系到脫貧攻堅等各項惠農政策的落地落實,最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。漳縣紀委監委結合工作實際,對鄉鎮紀委和村務監督委員會隊伍建設情況、存在的問題進行分析研究,并就如何促使鄉鎮紀委和村務監督委員會更好的履行監督責任提出對策建議。

        一、鄉鎮紀委基本情況

        漳縣現有13個鄉鎮,每個鄉鎮配備1名紀檢書記(兼任監察室主任),2名紀檢專干,均享受紀檢監察干部崗位津貼。全縣各鄉鎮紀委在監督執紀問責工作中,雖然取得了一定的成效,但仍不同程度的存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題。

        (一)職責定位存在偏差

        一是對落實紀委黨風廉政建設和反腐敗監督責任重視不夠。有的鄉鎮對黨委主體責任和紀委監督責任認識不足,將主體責任落實的中心放在經濟發展、脫貧攻堅、項目建設等方面,側重于應對實績指標的考核,在黨風廉政建設方面則由紀委出來“單挑”,忽視了黨建的引領作用。

        二是事事牽頭,樣樣負責,監督職能虛化。少數鄉鎮黨政領導擔當意識不足,任何工作都要紀委參與,認為這就是“紀委的監督”,每項重大決策都要求紀檢干部到場,認為這就是“紀檢干部的責任”。鄉鎮紀委書記除了履行紀律檢查職責之外,往往還要承擔其他事務性工作,紀檢專干同時還兼任著鄉鎮其他專干工作任務,結果難于聚焦主責主業,造成監督職能虛化。

        三是鄉鎮紀委對鄉鎮黨委依附性強。鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣紀委雙重領導下工作,鄉鎮紀委書記要接受鄉鎮黨委書記的領導,與其他班子成員也是平級關系,難免要顧忌相互之間的關系,履職的積極性和主動性大為削弱。

        (二)工作作風需要轉變

        一是政治站位不高、政治責任缺失。少數鄉鎮紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責定位把握不準,沒有厘清工作關系,對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊,責任感、使命感不強,紀律意識和規矩意識較差,在思想觀念上弱化了紀委監督職能。

        二是監督執紀問責的積極性不高。目前,鄉鎮紀委查處違法違規案件多以配合縣紀委監委為主,自己主動開展監督檢查和進行執紀問責的案件少之又少。雖然自2017年以來,漳縣各鄉鎮每年都有自辦案件,但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調查處理程序,問責措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監督少,對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不夠多,作風督查未形成常態。

        三是擔當意識不強,監督執紀不嚴。少數鄉鎮紀檢干部充斥好人主義思想,出于對自己前途的考慮,害怕將來影響自己的人脈,不愿意創造彼此之間的不愉快,工作能推則推,消極懈怠,不敢動真碰硬,伸手不打笑臉之人,對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼,得過且過。自覺接受監督的意識差,有時不愿監督、不會監督、不敢監督,監督執紀存在“寬松軟”。

        (三)“專干不專”問題突出

        一是鄉鎮紀檢力量配置薄弱。就目前來看,漳縣各鄉鎮除紀委書記以外,其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉鎮工作繁雜,人少事多,紀檢專干看似配齊配足,但非專職狀況仍然存在,造成兼而不專,兼而不管的虛位現象,投入紀檢監察工作的時間和精力有限,配合開展監督執紀工作有心無力。

        二是業務不精通。紀檢監察工作是一項專業性、政策性較強的工作,雖然各鄉鎮都配齊了紀檢隊伍,但就鄉鎮辦案人員現狀來看,熟悉與紀檢業務相關的財政、審計、法律等專業知識的人員較少,缺乏辦案經驗,查辦案件的辦法不多,技巧不夠,缺乏程序意識,在案件查辦上難有突破,導致辦案整體質量不高。

        三是隊伍整體素質亟待提高。新任的鄉鎮紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監察工作經驗的年輕干部擔任,在上崗時對紀檢監察業務系統培訓少,業務和技能一時得不到有效提升。同時,鄉鎮紀檢干部又忙于其他工作,沒有主動鉆研業務提高自身素質,業務不熟不精,加之鄉鎮紀檢干部崗位調動頻繁,工作的延續性受到較大影響。

        二、村務監督委員會的基本情況

        漳縣現轄135個行政村,均設立村務監督委員會,2017年3月135個村務監督委員會和村民委員會同步進行了換屆,現有村務監督委員主任135人,委員270人。建立了《漳縣村務監督委員會管理辦法》、《村務監督委員會主任獎懲辦法》等管理制度,設計制作了民情民意收集辦理登記表、村級黨務政務公開記錄表、列席村“兩委”會會議記錄等表冊,同時,經多方協調,各鄉鎮均按照有組織機構、有規章制度、有辦公場所、有牌子、有印章、有經費保障的“六有標準”進行規范化建設,初步形成了對村務公開、村務決策、村務執行工作的監督制約機制,取得了一定的成效,但也存在一些薄弱環節。

        (一)整體素質堪憂。現任村務監督委員會主任、委員,普遍存在學歷偏低、年齡偏大的情況。全縣135名村務監督委員會主任中,黨員41名,占30.4%;曾擔任村干部22人,占16.2%;學歷上,大專及以上學歷2人,占1.5%;高中、中專25人,占18.5%;初中及以下的108人,占80%;年齡上,45歲以下的51人,占37.8%;46—59歲的60人,占44.4%;60歲以上的24人,占17.8%。全縣270名村務監督委員委員中,黨員66名,占24.4 %;曾擔任村干部21人,占7.8%;學歷上,大專及以上學歷5人,占1.8%;高中、中專24人,占8.9 %;初中及以下的241人,占89.3 %;年齡上,45歲以下的115人,占42.6%;46—59歲的128人,占47.4%;60歲以上的27人,占10%。從統計情況來看,村務監督委員會成員普遍存在非黨員比例較高、文化程度偏低、年齡偏大、文化程度低等問題,成為影響村監會開展工作的一大難題。

        (二)缺乏指導性依據。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務監督委員會工作規則(試行)》等規定,村務監督委員會在村黨組織的領導下,由村民會議或村民代表會議民主選舉產生,實行村民自我管理、自我監督,屬于群眾性自治組織。2017年12月4日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》,進一步明確了村務監督委員會的組織領導、職責權限、監督內容、工作方式、管理考核等內容,但對于村務監督委員會的具體業務指導部門沒有一個明確的界定,這就造成了在實際運行中,組織、民政部門只管選舉不管工作,雖然鄉鎮紀委在業務上指導村務監督委員會,但缺乏法規依據。同時,就目前來說,村監會在監督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合農村實際、具有可操作性的規章制度,致使村監會在實際運行中存在職權模糊的問題。

        (三)角色定位不準確。當前,大多數村民對村務監督委員會的職責僅停留在字面的理解,至于監督什么、如何監督不太清楚,無法形成有效的支持;很多任職多年的村干部習慣了舊的工作思維和方式,認為農村工作的關鍵主要在黨支部和村委會,對村監會工作消極對待,也不想被監督,不接受監督,甚至認為村監會主任只是上級配給村里開展工作的一個副職,應該更多的分擔村“兩委”的業務工作;一些村監會主任對自身的職責、權利和義務認識不深,履行職責過程中瞻前顧后,不能大膽提出自己的意見,監督者的角色未能正確定位,監督職責未能真正履行。

        (四)監督業務不熟悉。縣鄉兩級雖然每年都組織村干部培訓,但專門針對村務監督委員會監督業務工作的培訓很少,諸如村務監督委員會的職責權限、監督內容有哪些,如何開展監督,監督應遵循的方法步驟、程序是些什么,上級主管部門是哪家,業務上由“誰”指導等方面的培訓基本沒有,所以監督業務比較生疏。加之部分村監會主任自身學習動力不足,學習主觀能動性欠缺,只知道村監會就是對村干部的工作進行監督,至于監督的具體內容是什么、如何監督則不主動學習了解,致使部分村監會在實際工作中更多的只是協助村“兩委”辦理日常事務,參加村務工作,在一定程度上阻礙了村監會工作的切實有效開展。

        (五)工資待遇偏低。目前,漳縣村務監督委員會主任的報酬全額4000元,半年發放一次,低于村干部工資報酬(每人每年18000元)和社長工資報酬(每人每年5400元),村務監督委員會委員則沒有工資報酬。工作時間不少,工作量不小,對應的卻是待遇低,激勵機制不健全,導致村監會主任、委員很難把心思集中在本職工作上。

        三、對策建議

        隨著國家監察體制改革試點工作全面推開,漳縣監察委員會于2017年12月完成組建,全縣監察對象由改革前的2713人增加到改革后的6453人,其中鄉鎮干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的1369人增加到了改革后的3492人,監察對象增加了155%,因此,要加強對監察對象的監督,推進紀檢監察工作延伸到基層一線,就必須重點從加強鄉鎮紀委自身建設、有效發揮村務監督委員會作用、強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的業務指導和全面支持等三個方面下功夫。

        (一)切實加強鄉鎮紀委建設

        1.完善鄉鎮紀委管理體制。在堅持鄉鎮紀委雙重領導體制這一基本原則的基礎上,進一步加強縣紀委監委對鄉鎮紀委的領導和業務指導,明確查辦和處理案件以縣級紀委領導為主。實行定期工作上報制度,鄉鎮紀委在向鄉鎮黨委匯報的同時,要及時向縣紀委報告,由縣紀委加大提審辦案力度,不斷強化鄉鎮紀委對縣紀委負責的導向作用,實現紀委雙重領導體制的均衡化。鄉鎮黨委要明確支持紀委獨立開展工作,對本鄉鎮范圍內發生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱,保證鄉鎮紀委依紀依法履行職責查辦案件的相對獨立地位。

        2.強化選人用人導向和標準。嚴格選拔那些政治素質過硬、紀律作風正派、辦事風格硬派、能夠保持原則的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。修改完善鄉鎮紀委考核辦法,采取平時抽查與定期檢查相結合的方式進行考核,對鄉鎮紀委書記的考核意見以縣紀委監委意見為主,鄉鎮黨委意見為輔,不斷消減鄉鎮紀委獨立履行監督執紀問責的制度障礙。

        3.明確監督內容,聚焦監督重點。一是持續關注重點領域,不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設、低保、惠農政策落實等群眾反映問題突出領域的監督檢查。二是盯住關鍵崗位,將監督對象重點放在班子成員,財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。三是緊盯風險環節,重點盯緊鄉鎮黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題,以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優親厚友、以權壓人、以權謀私等行為,一經發現決不手軟。

        4.加強鄉鎮紀檢干部素質和能力培養。有計劃、有重點的組織鄉鎮紀檢干部深入學習習近平總書記紀檢監察新思想新論斷和各級紀委有關文件精神,牢固樹立“搞好監督是天職,搞不好監督是瀆職”的理念,定期開展紀檢監察法律法規和業務技能培訓,引導鄉鎮紀檢干部聚焦主業主責深耕細作,做到不越位、不錯位、不缺位。

        5.健全紀檢內部監督管理機制。對鄉鎮紀檢工作中作風不實,辦案不力的一經發現,嚴肅問責處理,絕不姑息,消除監督死角,避免燈下黑。同時,切實關心鄉鎮紀檢干部的工作和生活,加大鄉鎮紀委書記交流力度,對任職時間長且成績突出的干部,積極推薦、提拔,調動其工作積極性,提高鄉鎮紀委的凝聚力和戰斗力。

        (二)充分發揮村務監督委員會作用

        1.選好組成人員。執行親屬回避制度,建議由非村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任主任,村黨組織書記不得兼任主任,村兩委班子成員直系親屬不得擔任村監會成員。嚴格把關,建議在2019年村級換屆推選村務監督委員會成員時,增設年齡和學歷的條件限制,注重將遵紀守法、公道正派、年富力強、敢于擔當、群眾認可,有一定文化功底,熱心為村民服務的農村黨員推薦為村監會主任,將有知識、有技能、愿意為群眾辦事的農村青年充實到村監會隊伍中,增強村監會的生機與活力,以此促進村監會健康、有序、持續發展。

        2.提升發現問題能力。加強對村務監督委員會成員的教育培訓,制定縣鄉兩級培訓計劃,村監會主任由縣一級負責培訓,委員由鄉鎮負責培訓。突出教育培訓重點,在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育,也要加強對紀檢監察、村務監督業務知識的培訓,還要加強村務運行、基本財經知識的培訓。建議編印與村務監督委員會監督事項有關的法律、規章、制度資料以供學習、參考,統一制作印發村務監督委員會會議記錄、民情民意登記簿、工作日志等常用臺賬和表冊,為村監會發揮監督職能和主持民主測評留存可查證的痕跡檔案,提高村務監督委員會發現問題的能力。

        3.落實保障待遇。制定村務監督委員會議事、例會、學習、報告、臺賬管理等一系列科學可行的村務監督委員會規章制度,對村務監督委員會的工作加以規范。建立科學、量化的考核評議機制,由鄉鎮每年對村務監督委員會主任履職情況進行考核,對考核優秀的給予適當獎勵,對不認真履職的進行批評教育、責令整改。加強村務監督委員會陣地和硬件建設,做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有印章、活動記錄。建議逐步提升村務監督委員會主任報酬待遇,實現經濟待遇與村干部平級。

        4.充分發揮監督作用。監督是村務監督委員會工作的核心,因此,必須要不斷加強黨務和政務雙公開,拓展公開內容的范圍、形式和期限,對于村民高度關注的涉及人、財、物等方面的關鍵信息要實現公開全覆蓋。村務監督委員會要抓住黨務政務公開這個切入點,看公開的時間、范圍、方式等是否符合要求,從事后監督逐漸向事中監督轉變,最終實現事前監督。

        (三)強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的業務指導和支持

        1.理順工作關系。明確村務監督委員會由村黨組織領導、業務工作由鄉鎮紀委指導的雙重領導工作機制,對于搜集到的問題線索,可隨時向鄉鎮紀委反映。認真落實村級“四議兩公開”,賦予村務監督委員會對村級重大事務的監督權,對各項惠農政策落實情況的監督權,履行對村務決策、重要事項落實情況的監督以及做好暢通群眾訴求渠道等方面的職責,促進村務監督委員會成員積極履職,構建村級黨組織領導、村民大會決策、村委會執行、監督委員會監督的工作格局。

        2.加強業務指導。鄉鎮紀委要指導村務監督委員會做好群眾訴求的分析排查和匯總上報工作,建立工作報告制度。村監會主任要定期向鄉鎮紀委報告,對村監會反映的苗頭性傾向性問題鄉鎮紀委要及時核實了解。鄉鎮紀委要加大村務監督委員會業務指導和培訓力度,引導村監會按章辦事,支持村監會行使監督權,使村監會成員懂得自己的工作職責、權力和義務,以及監督的內容和程序等。同時,鄉鎮紀委要及時了解村務監督委員會面臨的問題和困難,積極協調解決,為村監會開展工作提供堅強保障。

        3.強化問責問效。把鄉鎮紀委對村務監督委員會業務指導和支持情況納入黨風廉政考核內容,對檢查中發現對村務監督委員會業務指導不到位、管理不嚴格、工作推進不力的鄉鎮紀委嚴肅問責,對村級黨組織、村民委員會不支持、不配合村務監督委員工作的實施責任追究。制定村務監督委員會主任能上能下的用人管理機制,對認真負責、敢于監督履職的,作為村兩委負責人的重點培養對象,對不敢監督、不認真履職、發生違紀違法行為被查處的,按照相關程序予以罷免或撤換。(供稿  漳縣紀委監委  編輯  張群強)

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